「港公務員成敗也英國」

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samuel
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「港公務員成敗也英國」

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「港公務員成敗也英國」

王光亞指執行強規劃弱

香港公務員團隊過去鮮被中央批評,國務院港澳辦主任王光亞昨日卻直指香港公務員執行強、規劃弱。王光亞接受香港大學生提問時稱,香港「成也英國,敗也英國」,認為香港公務員在港英培訓下,水平很好,但只懂接受及執行命令,即使在回歸後當家作主,也「不知道怎樣當Boss(老闆)、怎樣當個Master(主人)」,力促公務員為香港未來作更多長遠規劃,「不要只把今天的事做好」。

王光亞昨日於北京與60名赴京參與「大學生外交夏令營」的香港學生對話,對他們提出針對本港貧富懸殊、經濟發展,以及特首選舉的提問均有問必答。被問及本港當前面對的深層矛盾為何時,王光亞主動提及本港師承英國的公務員制度。

稱「只懂執行 不知怎樣當Boss」

王光亞直言香港「成也英國,敗也英國」,指在港英治下,英國人主導香港事務,培養出的香港公務員水平雖高,但只懂接受及執行指令,「完全培養的是civil servant (公僕),而未能培養對香港未來發展,加以政治上設計和長遠規劃的人才」。

他批評,縱然香港已回歸10多年,大部分公務員的心態卻是「叫我做什麼就做什麼……他們過去是聽Boss(老闆),現在自己當了Boss,都不知道怎樣當Boss,怎樣當個Master(主人)」。

他認為,特區政府應按香港的情作長遠設計及規劃,各級官員更應「不僅把今天的事做好,而是要把香港明天、後天,2年、3年、5年、10年以後的事要想好,設定好目標,自己設定政策,包括人才的培養,面向目標向前走」。

籲「想好10年以後 不僅做好今天」

前保安局長、現立法會議員葉劉淑儀同意王光亞的言論,認為他「想得很通透」。她稱,香港公務員以效率及辦事能力高聞名,但欠缺當領導的視野及膽識,「當年(港督)一聲話要收難民,我們便『拿拿臨』租船、辦難民營……老闆叫到,就落力去做囉,但其實公務員沒有開新格局的勇氣,制度只是訓練公務員服從」。葉太相信王光亞不是基於兩三件事件就貿然批評公務員,而是總結香港回歸後14年的經驗「有感而發」。

「問責制致欠方向」 學者指斷錯症

不過,中大政治與行政學系高級導師蔡子強認為,本港發展問責制,將制訂長遠政策的責任交予司局級官員,才是導致公務員缺乏方向的主因,他批評王光亞的言論「斷錯症,落錯藥」,對公務員有欠公道。
samuel
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Re: 「港公務員成敗也英國」

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中央重視 公僕團隊

對於港澳辦主任王光亞形容香港公務員「成也英國,敗也英國」,指公務員只懂執行指令,有政界人士認為,此番言論反映中央對公務員表現的意見,但即使日後誰當特首,也要與公務員合作,故中央亦十分重視公務員團隊。王光亞6月訪港時,便特別與一眾高級公務員會面,為他們打氣,鼓勵他們在處理政策、日常工作時要多走幾步。

葉劉﹕特首須具更高勇氣承擔

前保安局長、新民黨主席葉劉淑儀認為,特首曾蔭權出身公務員體系,缺乏長遠願景,推出六大產業只是空話,甚至醫療、教育兩個「產業」更變成「慘業」;她說曾蔭權擔任特首7年來,令中央看到公務員治港缺乏開天闢地或帶來新格局的能力,亦欠長遠規劃。她認為下屆特首既要熟悉公務員制度,但亦要有更高勇氣和承擔。

事實上,香港過去數年缺乏長遠政策和規劃,過去一向是香港優勢的旅遊、物流業等,近年都被周遭地區追上,如新加坡、深圳鹽田港等(見圖),即使是金融業,隨其他地方急速發展,香港的優勢亦日益收窄。
samuel
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王光亞又讚又彈 公務員治港夢碎

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王光亞又讚又彈 公務員治港夢碎

國務院港澳辦主任王光亞昨日在北京會見一批香港大專學生,被問及香港面對的深層次矛盾是什麼,王說他見英國的官員時曾開玩笑說,香港「成也英國、敗也英國,香港在英治底下……公務員的水平很好,是英國人在這邊下的功夫,但我說敗也是因為他們……過去港英的模式底下,英國人是主導香港的事務,所以對於公務員來說,他們只是接受指令,執行指令……他們過去是聽Boss,現在自己當了Boss,都不知道怎樣當Boss……97年以後,香港人就是香港土地的主人,香港的特區政府就應按香港的情為香港的未來進行很好的設計,在這方面長遠的設計、長遠的規劃」。

換言之,王光亞認為香港的公務員強於執行指令,遵從規章制度辦事,但欠缺謀劃長遠的視野和能力,未能為香港長遠發展領航。這番話相信香港社會上會有很多人同意,但官場中人則會感到冤枉。

說香港人會認同王光亞的批評,是因為回歸14年以來有大量的例證,港府官員一方面迷信積極不干預的傳統智慧,錯過了許多發展香港經濟的大好機會,以致貨櫃碼頭的領先地位被內地港口取代、資訊科技和其他創新科技產業不成氣候,以及六大優勢產業只說不練,沒有相配合的政策支持等;另一方面卻緊執高地價政策不放,透過高地價、高樓價和高租金,嚴重干預和扭曲各行各業的經營成本結構,樓價升至市民無法負擔的水平,引發怨聲載道,譴責地產霸權之說不絕於耳。這一切都是在公務員出身的曾蔭權主政期間發生的。

說官場中人感到冤枉,是因為他們認為高級公務員其實並非如此不濟,現任和前任高官中不乏視野廣闊、具戰略思維的人物,但他們或不見容於曾蔭權,或不獲北京信任重用,縱有鴻圖大計,亦難以改變局面。指香港公務員只懂執行不擅規劃,有點以偏概全。

無論如何,王光亞發表這番講話,並不是要打擊香港高級公務員的士氣。上月中王光亞首度以港澳辦主任身分官式訪問香港,在緊湊行程中專門撥出時間,跟一眾政策局的常任秘書長見面,為他們打氣,可見他很重視香港的高級公務員。那麼,他為什麼要批評港英培育的公務員回歸後不懂得當家作主呢?

王光亞的講話,有兩層意思,其一是委婉地表達了中央對現屆特區政府在謀劃長遠發展、紓緩貧富懸殊等基要問題上的不滿,中央認為港府做得不夠積極,甚至有陽奉陰違的象,這和溫家寶總理過去三番四次提醒香港要處理深層次矛盾,是同出一轍的,目的是促使香港迎接轉變。

另一層意思,是中央對下屆特首人選的考慮,目前坊間盛傳的幾位熱門人選,沒有一個的背景是公務員,唐英年是商人,梁振英是測量師,范徐麗泰是行政管理人員,曾鈺成是教師,他們的共通點是有豐富的議政和參政經驗,但欠缺執行政策的歷練,唐英年雖當過局長和司長,但也是決策為主,不會自己落手落腳去執行。由此可見,中央屬意的下屆特區政府管治班底,是由有視野和能力、有豐富政治經驗的人領軍,由一批具有高度執行能力的公務員輔助。按照這個分析,公務員治港年代將在曾蔭權明年中卸任時正式終結。

李先知
samuel
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王光亞震動特首辦 曾班子拒對號入座

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王光亞震動特首辦 曾班子拒對號入座

港澳辦主任王光亞與香港大學生座談時,指香港公務員長於執行政策,但欠缺長遠規劃視野,不懂當家作主,這番言論在香港引起巨大迴響。到底王光亞是泛指一般英國治下栽培起來的高級公務員,還是指今天佔據特首、司長、局長等決策高位並且出身港英公務員的曾班子?這個敏感問題,困擾中環政府總部內的許多重要人物。

昨天本欄開首便指出,王光亞發表這番震撼官場的「成也英國、敗也英國」論,是回應香港大專學生一條很普通的問題,問的是香港的深層次矛盾是什麼,王光亞本來沒有必要把答案扯到公務員治港的長處短處上,他完全可以照抄溫家寶總理曾公開發表的標準答案,例如說經濟的可持續發展、貧富懸殊與社會和諧等等,但他選擇以公務員治港的得與失來回答,特區官場中人看了,多數認為王是有備而發,有感而發,有所為而發,並非言語閃失。

政府中人透露,王光亞對公務員治港的觀點,在建制圈子中並不是秘密,好些中聯辦和港澳辦官員過去都私下提過類似觀點,主要是勸特區政府官員加強前瞻性,多做長遠規劃,配合國家的十二.五發展規劃,但私下說和公開說是兩碼子事,這番話就像一個突如其來的深水炸彈,令特區政府高層大傷腦筋。

特區政府怎回應這個意外衝擊?首先是不作公開回應,避免予人特區政府認同或反駁王光亞的任何口實。認同王光亞言論,等於自摑嘴巴,自認不懂當家,曾特首當然不願意;反對王光亞言論,等於跟北京的頂頭上司公然對幹,曾特首也沒有這個膽量。

其次,曾班子私底下做的回應,是王主任說的不是現在,是已經過去了的事,若論港英管治末期提拔當司局長的的華人公務員精英,回歸14年後的今天,其實大部分已經退休,碩果僅存的只有幾位,如曾蔭權、孫明揚、俞宗怡等,其他處於決策高位的主要官員,其實都是回歸後特區自己栽培起來的人才,其擢升也都得到北京的同意。換言之,曾班子認為王光亞說的不是現屆班子,拒絕對號入座。

其三,曾班子私底下也會指出,現屆政府施政上雖有不足,社會上也確實有不少矛盾和問題有待處理,但若說港府欠缺長遠規劃,客觀上不太公道,例如港府在爭議聲中說服立法會撥款發展跨境高速鐵路,近日就機場第三條跑道展開諮詢,這些不就是長遠規劃的例證嗎?

其四,曾班子私底下還會指出,王光亞言論的出發點,相信是勉勵香港公務員進步,但客觀效果卻可能剛好相反,令許多敬業勤懇的高級公務員士氣受損,這類言論還是少講為妙。

資深政壇人士李鵬飛昨日點評王光亞言論,認定王說的公務員治港的得失,其實指的就是曾蔭權和他領導的、由公務員出身的官員主導的管治班子(12個政策局長中佔了8人),而非泛指一般高級公務員。這個評論分量很重,認同者卻大不乏人,如前高官葉劉淑儀、王永平等,甚至一些高級公務員團體,也指出在2002年實行政治問責制後,只有政治任命的司、局長才有決策權,一般高級公務員的職責就是執行政策,若北京認為香港欠缺長遠規劃,這筆帳只能算到特首和司、局長頭上,跟其他高級公務員無關。這樣看來,曾班子要拒絕對號入座,還真的不容易。

李先知
samuel
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做慣奴才懶當家

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做慣奴才懶當家

「成也英國,敗也英國」,王光亞大人指英國培訓出來的香港公務員只懂執行指令,不懂當家作主,可謂一語中的。正如做慣乞兒懶做官的道理一樣,有的人做慣奴才,一旦叫他做主人,便顯得手足無措,渾身不自在。

魯迅說過,奴隸只能奉行,不許言議,評論固然不可,妄自頌揚也不可,這就是「思不出其位」。正因為香港公務員已被英國人訓練成「思不出其位」的僕人,所以,他們只能唯唯諾諾,只能按本子辦事,要求他們制訂甚麼長遠規劃,根本是緣木求魚。

當然,如果說香港公務員不想制訂長遠規劃,那也未必,他們有時候也「高瞻遠矚」得很。君不見以「政治家」自居的煲呔曾,不是曾推出不少宏圖大計嗎?甚麼十大建設、六大產業……說得天花亂墜。只可惜,先生之志大矣,先生能力不足,他只剩下不足一年任期了,他的長遠規劃安在哉?他的宏圖大計安在哉?所以嘛,奴隸只能奉行,不許言議,確實沒有說錯。

對了,王光亞最近頻頻對香港管治問題發話,到底是甚麼用意呢?是表示北大人對香港亂象已忍無可忍?還是這真的純屬其「個人意見」?不管怎麼說,香港的管治之所以搞到如此糟糕的地步,固然是因為「成也英國,敗也英國」,但北大人瞻前顧後,畏首畏尾,在香港問題上一直被英國人牽着鼻子走,不也是不懂當家作主嗎?不也是缺乏長遠規劃嗎?

陳競立
samuel
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弱點暴露 成敗展現

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弱點暴露 成敗展現

港澳辦主任王光亞評論香港公務員,一石激起千層浪,各種解讀都有。但有一點非常清楚,即王光亞批評香港公務員只有執行力,不懂當家作主人,不懂當老闆,缺乏規劃和決策能力,毫無疑問是指統領香港特區政府和公務員隊伍的行政長官及他領導的問責高官、管治團隊,而非整個公務員隊伍。現任行政長官曾蔭權及十幾個政策局的問責局長大部分都是公務員出身,在管治方面是當了「老闆」的人,然而,他們都不懂當好老闆,把香港管治得一塌糊塗、亂七八糟,既沒有長遠規劃,也治理不好當下,這正是王光亞的批評所在。

制訂好長遠規劃,管治好當下,都要有決策能力、政治水平,此乃行政長官和問責高官的工作職責。回歸十四年來,董建華政府,特別是曾蔭權政府的問題就出在這裏。回歸時,商人董建華由北京任命為首屆特首,相當於英倫派來的歷屆港督。由於香港體制不變,特首「會同」行政會議及政府各政策局提出的方案制訂政策,作出決策,和「港督時代」沒有不同,一般公務員執行這些政策和決策的工作性質也沒有不同。然而,最大的不同是「老闆」換了中國人,一班英國人「奶大」的華人高官在「公務員之首」、政務司司長陳方安生帶領下,根本看不起「紅頂商人」董建華,不買這位「新老闆」的帳,於是,「管治香港」從決策到執行都出了問題。

按照英國人的部署,回歸後的「港人治港」最好就是他們一手調教和培養的一班公務員高官「治港」;所以,首位華人布政司陳方安生被英倫一再向北京推薦出任首位華人特首,而這個「戰略部署」因曾蔭權當上特首得以實現,並利用政治問責制讓一大批「公務員」高官出任局長、司長,形成了「公務員」自己當老闆。然而,公務員當不好老闆的弱點因此充分暴露,「成也英國,敗也英國」也因此完整展現。

柳扶風
samuel
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善意提醒豈算干預

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善意提醒豈算干預

日前港澳辦主任王光亞在北京接見香港一批大學生時,談到當前香港深層次矛盾,指出香港公務員只懂接受和執行命令,未能培養規劃長遠的人才,「他們過去是聽Boss(老闆),現在自己當了Boss,都不知道怎樣當Boss,怎樣當個Master(主人)」。這番話在本港引起很大回響,反對派指摘王光亞「干預香港內部事務」,「損害『一國兩制』」,還說王光亞是「太上皇」云云。

誠然,《中英聯合聲明》和《基本法》規定「除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有高度的自治權」,但香港並非獨立政治實體,「兩制」前提是「一國」。王光亞為着香港好,對香港管治中被實踐證明效果欠佳的思維方式作善意提醒,與溫家寶今年三月希望香港要有長遠的科學發展規劃提示一脈相承,反對派憑甚麼指王光亞「干預」呢?

大家記得,二○○三年七月中起,鑑於香港連續五年通縮、民生困苦、沙士肆虐、政局動盪,當時中央推出CEPA安排、個人遊、大型國企來港上市、人民幣離岸服務、大型跨境基建等一系列挺港措施,這些措施統統超出國防、外交範圍,為甚麼港人又以「久旱逢甘露」的心情來歡迎呢?為何當時又不見人指摘這是「干預」?

何況,這些年香港管治班子確是以「我會做好呢份工」心態「頭痛醫頭,腳痛醫腳」,未解決深層次矛盾,完全無長遠科學發展規劃,王光亞好心提點有錯嗎?

劉夢熊
samuel
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公務員與公務員治港

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公務員與公務員治港

對於王光亞「成也英國,敗也英國」的言論,要分清兩個概念——公務員與公務員治港。王光亞不是批評公務員執行其分內工作的能力,而是公務員治港的表現,更準確地說,是公務員出身的政治問責官員未能適應高度自治的政治環境,以及肩負政治責任的官員,仍然以公務員的心態來辦事。如果把公務員和負責治港的前公務員分開來,打擊面就收窄許多,現時仍是當公務員,將來也沒有計劃參與治港核心班子的現任公務員,就不是王光亞所指的那一群。

回歸前的香港管治,基本是由外派官員和本地官員組成。港督是外派,其餘大部分司級公務員也是外派,他們部分來自英國,另一部分來自其他英國殖民地,例如南非和馬來西亞等。這些官員雖然稱之謂公務員,但實際是負有管治和政治任務,而在倫敦的外交部和各重要部門,也有支援隊伍,他們協助港督研判政治形勢並作長遠的規劃。

但在回歸之後,上述大部分外派官員調走,其位置由本地的公務員頂上,經驗和歷練固然有一定差距,更大的分別是視野、使命感、政治決定和政治意志。

一些人如陳方安生,其榮辱都繫於香港公務員的榮辱,對王光亞之言反應甚激便不難理解。但平心而論,有目共睹香港特區政府及主要官員的支持度的確是江河日下,差錯層出不窮,這些都有客觀數字和事實可作參考,並不是由王光亞作出來的。而現時的政府是以過去公務員為治港班底,所以對現時的管治問題,一定要負上第一線的責任。這觀點,不能香港人講就有理,王光亞講就無理!

張志剛
香港政治顧問事務所
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曾陰權辭職 此其時矣!

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曾陰權辭職 此其時矣!
由 香港政治顧問事務所 » 週五 7月 29, 2011 10:54 pm

曾陰權辭職 此其時矣!


香港過去近七年, 由於曾陰權管治不是以民為本,市民怨氣是一點一滴慢慢積累, 到最近由于高通脹, 高樓價, 高租金, 復建居屋等等再加上政府帶頭加交通費, 承諾派錢又慢吞吞, 不能速解中下層市民燃眉之急, 真的己經到了民怨爆發臨界點。奇怪曾班子竟然毫無社會觸覺, 繼續閉門造車, 不單不火速補救, 反而再火上加油拋出 [替補機制] 這個引爆器, 結果成功將市民怨氣、怒氣、新帳舊帳、[新仇舊恨] 點燃一併爆發。看得出這 [炸彈] 威力很大。

香港從來沒有一個最高首長如此被公開羞辱。

在坊間,不論遊行的市民、各大傳媒報刊、電台等都在咒罵曾陰權,已經不當他是特首,極盡羞辱能事。在電視上看到黃毓民在立法會叱喝曾陰權管治七年,搞到香港民怨沸騰,應該要引咎辭職。曾陰權答稱他會在2012年7日1日零時任滿離職。

再看曾陰權管治班子亦眾叛親離,四面楚歌。有上京告狀的,有反戈一擊的,有抽水的,有背後冷言冷語打擊的,有調轉槍頭狠批特首管治無方的。曾陰權的管治團隊幾乎潰不成軍。

北京已對曾陰權蓋棺論定

京官港澳辦主任王光亞近日發表言論更是致命一擊。先前溫家寶曾經不厭其煩要求曾陰權解決香港深層次矛盾,但曾冥頑不靈,充耳不聞。眼看香港不斷沉淪,根據港大民調市民反對曾陰權管治已經佔大多數,北京已經到了不得不出手地步。前陣子王光亞訪港已向曾陰權提出警告,不要將房屋民生問題變成政治問題。王光亞一走,曾陰權旋即高調反駁王的言論。接踵而來又一場政治風波,20多萬市民上街遊行。
王光亞這次批評直指曾陰權,是有的放矢,已經是蓋棺論定。所有人已經歸隊了,曾陰權如果連這點觸角都沒有,表示智商有問題。

曾陰權應主動辭職

曾陰權留下的爛攤子,必須盡速找賢能處理,撥亂反正。就眼前「替補機制」如何善後這關也很難闖過去。公眾咨詢兩月後,假設能夠強行立法也不表示可平息這顆政治炸彈,因為用行政手段是解決不了政治問題。

我們替曾陰權審時度勢,宏觀分析,到了如此惡劣景地,確實很難管治下去。市民對曾陰權過去六年施政報告都失望了,曾陰權十月份最後一份的施政報告還有意義嗎?只能算是一份虛擬報告吧。

我們在六月二日奉勸曾陰權找個下台階,放棄「替補機制」以避免引發一場政治風波。現在我們再奉勸曾陰權,既然說過不重視歷史對你評價,請為自己保留最後僅餘的自尊,那就以大局為重, 盡快辭職。

因為辭職後,香港會有新局面,會給市民帶來一個新希望。

香港政治顧問事務所
29-07-2011
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