應正確認識議員「拉布」行為 /行政霸權已經攻陷立法會 P5 /曾鈺成失職P14

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samuel
文章: 2017
註冊時間: 週五 8月 06, 2010 1:29 pm

應正確認識議員「拉布」行為 /行政霸權已經攻陷立法會 P5 /曾鈺成失職P14

文章samuel » 週三 7月 18, 2012 11:36 am

只有實踐責任政治 才可匡正立會亂局

第4屆立法會會期隨今日零時到臨而結束,這一屆立法會,可用亂象紛呈來形容,特別是最近兩個月,有議員以拉布阻礙議事,使立會運作接近癱瘓,在許多人心目中,立會形象再跌落低谷。有怎樣的社會和選民,就有怎樣的議員和議會,立法會之惡質化,反映本港政治生態已經轉變,若選舉制度和議事規則未能相應調整,立法會亂象不但難望匡正,隨政治氛圍愈趨激化,更會持續惡化下去。我們期望各方從建立「責任政治」模式出發,調整選舉制度或調校立會運作方式,減少內耗,使立法會成為香港發展的動力,而非阻力。

選舉制度議事規則未與時俱進 乃立會亂象根源

近年,從調查數字顯示,立會和政府的民望持續偏低。有調查顯示,市民對立會議員整體表現的不滿意度,目前超逾五成,立會民望淨值超過40,這些數字,顯示市民對立會議員的反感程度,更甚於政府官員;所以,政壇有笑話,官員被傳媒問及政府民望為何那麼低時,官員的標準答案是立法會民望更低。政府與立會「鬥爛」,其實一點也不好笑,因為這樣的笑話,笑中有淚,現時的情說明香港和市民是最大輸家。

本屆立法會,多了取態激進的議員,他們以粗鄙語言議政,動輒喧嘩、掟蕉、擲蛋、掃等,已經使議事廳生態丕變,市民透過熒幕,經常看到這些場面,立會形象因而大跌,立會主席曾鈺成近日在總結4年任內工作時,表示上任之初希望提升立會在市民心目中的形象,他承認未能達至目標。特別是最近兩個月,有議員以拉布手法阻礙議員出缺替補法案和新政府架構改組通過,癱瘓了立會運作,使得不少市民對立會更加反感。

立會亂象,與三方面有關:

(1)政治生態轉趨激化,這個與政治民主進程緩慢有關,為激進政治取態提供了土壤和發展空間,以拉布為例,雖然有市民批評和指摘發動拉布的議員和政團,但是他們的民望和支持度同時上升,確切反映了他們「得益」於政治大氣候。

(2)現在立法會地區直選的比例代表制,在政治光譜上,給極端政客和政團提供了生存和發展空間,他們只要取得選區內約10%選民支持,即約三數萬票,就可以取得議席,所以,即使被選區內九成選民厭惡的參選人,仍然可以當選。隨政治生態變化,新一屆立會增加的議席,有5個由地區直選產生,激進取態者可能有更多人當選,屆時立會的議事景會否更壞?值得注意。

(3)現行立會的議事規則,並無機制或賦予主席權力,在一定條件下處理拉布,使立會運作可以回復正常,剛過去的會期,操作拉布得到政治利益的議員,若當選連任,則他們食髓知味,大有可能重施故技,新一屆立會若未能妥善處理,則過去兩個月所見立會亂象,不排除會成為立會常態,內耗更烈。

讓選民可驗證責任政治 香港政局才會正常起來

撇除政治立場和好惡,單就確保立法會運作正常,不至於被少數人變相騎劫而癱瘓,是各方要面對和必須設法解決的問題。這個問題,可以分兩個層次探討:

首先,新一屆立法會組成後,必須修改議事規則,制訂應對拉布的機制。過去兩個月發生的事,立會無機制、主席沒有權力在適當時候終止拉布,阻礙了立會正常議事,這種情在各國較成熟的議會,根本不可能發生。所以,在尊重少數、讓議員有足夠時間和空間表達意見的前提之下,新一屆立會議員要商討出一套做法,避免再出現癱瘓議會的情。香港是文明社會,應該用文明的社會規範應對拉布,而非現在的「累鬥累」方式。

其次,研議實行政黨政治,建立起責任政治的互動模式,以徹底消除立會亂象。現在的立會議員永遠在野,無機會執政,無論他們在議會取態多激進,只要取悅一定數量選民,就可以獲得權力,在立會恣意妄為。問題關鍵在議員若毋須負責任,事態就很容易扭曲,以拉布為例,政府改組架構受阻,若說不會影響施政,那是自欺欺人之言,設若梁振英政府因此而拖慢了一些政策出爐,是誰的責任,屆時議員會自我批評?肯定不會,到頭來還不是大肆鞭撻政府。所以,沒有責任政治,政治上就會「亂倫」,許多事都會扭曲。實行政黨政治,透過政黨輪替來驗證和體現責任政治,香港政局和整體形勢才會正常起來。

新一屆立法會選舉今日開始接受提名,不少現屆議員尋求連任,更多人則準備參選,要在政壇一展身手。每個人對做立法會議員,或許有不同想法和目的,我們期望他們取得權力之後,先想一想所為何事,一個亂象紛呈的立法會,有可能實踐理想嗎?所以,制訂合理適當的議事規則,使立法會可以正常議事,是下一屆立會新貴首要做好的事。

samuel
文章: 2017
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應正確認識議員「拉布」行為

文章samuel » 週四 7月 19, 2012 6:43 pm

應正確認識議員「拉布」行為

根據電台電話民調結果, 坊間市民有七成反對「拉布」, 三成支持。但從網上民調的結果相反, 七成支持, 三成不支持。反對的認為拉布浪費時間, 浪費公帑, 使人厭惡。支持的卻認為用「拉布」反對惡法值得肯定, 議員能寫出千多條問題已經勞苦功髙, 殊不簡單。

反對者: 拉布浪費時間, 浪費公帑, 使人厭惡

「拉布」的三位議員都是民選的。首先要弄清楚為何拉布? 曾陰權要强行通過一條法例: 議員辭職後剝奪公民参選權和被選舉權六個月。
這條法例是否違反《基本法》和《人權法》還存在爭議。三位議員強烈反對該法案通過有他們的理據, 但因為他們在議會屬小數派, 而佔大多數的建制派議員均是曾陰權的「投票機器」, 可以強行通過任何法案。在這情况下, 三位議員在議會規條框架下採「拉布」方式阻延該法案極速通過是消極辦法, 因為最終不可能戰勝「投票機器」。我們認為他們是屬很斯文的文鬥, 如果這種合法抗爭有人認為使人厭惡, 那是否用游行示威方式或發動支持群眾圍堵立法會大樓, 高聲呼喊口號會比在議會合法文鬥好呢?

如果三位民選議員在三權分立的立法會議事廳為爭取公義、人權等都構成浪費時間, 浪費公帑, 那取消立法會, 讓曾陰權變成「一言堂」説了算, 這樣更省時間、更省大量公帑。(每位連薪金和津貼每月二十多萬港元, 每年約260萬港元x 60位議員) 要弄清楚花這麼多公帑設立法會究竟為了什麼。

報章社評: 新一屆立法會組成後,必須修改議事規則,制訂應對拉布的機制

民主議會不應打壓小數派聲音, 否則會變成獨裁議會、獨裁管治。掌權者動輒修改法例來方便管治, 這便不是法治, 而只不過用法律作為管治工具。問題癥結是如果全體議員由普選產生, 全體議員代表了七百萬市民, 再有小數議員「拉布」很明顯是違背大多數市民意願。在民主國家議會, 如有小數議員拉布而不獲大多數或一定數目議會議員反對, 總統就惟有跟拉布議員妥協, 或修攻法案條文內容等。 行政方面特首的權力不可能把制衡和監察特首施政的立法會變成為其附庸, 勒令立法會通過特首提交的任何法案。不幸地, 曾陰權時代是可以, 在沒有普選全體立法會議員之前, 現在的梁振英時代也可以。現在的政制再加上建制派議員概念認為特首提交任何法案必須要通過是他們責任, 而實際上他們沒有履行議員基本責任, 沒有監察好政府施政。結果,香港很多惡法出籠、行政管治失誤、曾陰權禍港七年、胡作非為的貪腐行為等等建制派要負大部份責任, 難辭其咎。

梁振英公開呼籲市民反對議員「拉布」並要求選民在九月立法會議員作出回應, 意思叫選民懲罰拉布議員。樓上那篇報章社評對拉布認知也不過如是, 認為必須修改議事規則,制訂應對拉布的機制。 報章社評都贊成應該制止「拉佈」行為,却不問為何「拉布」的前因後果, 也可以放棄法冶和民主精神,更遑論一般市民對「拉布」的認知了,這都是我們對香港民主政制發展值得憂慮的地方。

李凌
19-07-2012

editorial
文章: 19796
註冊時間: 週五 7月 20, 2012 2:08 pm

Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週日 11月 04, 2012 1:36 pm

吳靄儀:收緊議事規則違憲

籲泛民盡力抗爭 勿掉以輕心

建制派提出限制每名議員只能在立法會財務委員會提出一項修訂的「剪布」動議勢在必行,被視為「議事規則活字典」的前法律界議員吳靄儀直指,有關修訂令民選議會喪失監察行政機關的職能,明顯違反《基本法》精神。她呼籲「有意識地破壞議會、破壞《基本法》的建制派」懸崖勒馬,又稱泛民須盡一切方法捍衛議會,相信即使出動拉布這最後一亦會得到市民支持。

公民黨吳靄儀卸任立法會議員前曾接受本報訪問,預言《議事規則》將成下屆議會的主要戰場。話音未落,民建聯葉國謙甫復會即在財會提出「剪布」,吳所言毋須半月已應驗。

指修訂背離原有精神

「《議事規則》是讓立法會體現監察政府的職權,今次建制派提的動議只為限制議員發言,令政府議案更易通過,背離《議事規則》最基本的精神,更顯示《基本法》已失敗,因《基本法》所訂立的架構,民選的立法機關是可以制衡非民選的行政機關」。

吳靄儀指出,過去議員修訂《議事規則》只為令大家有更公平的機會發言,但今次在「精神上」更改規則,確是前所未見。她慨嘆,目前不是整個議會因「三丁友阻住地球轉」,無論在「5司14局」改組方案或是遞補機制,都有近半數議員反對政府強推,「確保大多數人意願可壓倒少數議員的意願,在任何議會都不應該做,這完全違背《議事規則》的精神」。

她說,過去財會面對如高鐵等極具爭議的撥款,議員才會透過提出動議表達意見,預料通過葉國謙的修訂後,社會即使面對個別議題有強烈意見,亦再也表達不到,「屆時市民會對立法會徹底失望,除了對泛民,對建制亦會有批評,影響不單止一個議會,而是整個社會。我衷心希望這班人收手。」

暫別議會短短數月,事務委員會主席幾乎被建制派盡攬,議事空間將被收窄。吳較其他泛民戰友看得更正面,笑稱目前要「置之死地而後生」,「建制派再走極端,市民要自救的信息會更清楚。大家覺得《議事規則》文明,才將事情交給議會處理,議會唔得,咪議會外囉,反正我們已有公民廣場,咪日日公民廣場囉!到時立會外的會仲緊要過入面的會」。

「泛民盡力會獲支持」

財會表決修改議事規則採用簡單多數制,意味泛民除拉布外難阻建制「霸王硬上弓」,但修改大會的議事規則需要三分之二通過,即泛民可起關鍵少數作用緊守防線。已離開議會的吳靄儀寄語泛民勿掉以輕心,「現在泛民在地區直選只較建制多一票,有人行開行埋,但建制坐齊的話,我們就會輸。如果因自己掉以輕心而輸,社會不會原諒你,你盡了力,反而可鼓勵到市民站出來支持你。泛民人丁單薄,更要全力以赴,全天候看住議會」。

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文章: 19796
註冊時間: 週五 7月 20, 2012 2:08 pm

Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週六 12月 01, 2012 1:28 pm

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立法會主席曾鈺成表示,議員必須明白「拉布」會影響市民對立法會的觀感,議員應承擔責任。
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曾鈺成:議員拉布須擔責任 (11:20)

立法會主席曾鈺成表示,議員必須明白「拉布」會影響市民對立法會的觀感,議員應承擔責任。

財委員昨天第6次審議長者生活津貼撥款申請,但最終又因社民連議員梁國雄臨時多提200項動議而未能表決。

曾鈺成認為,財委會主席已盡了責任主持會議,至於是通宵開會抑或是剪布,他說這需要議員達成共識,應由財委會決定。不過,他提醒說,議員要明白拉布會影響市民對立法會的觀感,議員須承擔責任。

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文章: 19796
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Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週六 12月 01, 2012 2:12 pm

政府拒修改 特惠生果金未決

立法會財委會第六度審議長者生活津貼(俗稱特惠生果金)撥款申請,社民連「長毛」梁國雄為逼使政府修改原方案,令70歲以上長者領取特惠生果金時免受資產和入息審查,昨日再度額外提出200多項動議「拉布」,令到政府原方案至昨日仍然未表決。

立法會財委會昨日第六度審議特惠生果金撥款,由於工黨張超雄抽起原本打算提出的8條動議,昨日全程只有長毛一人獨力「拉布」,希望能夠逼使政府讓步。
在建制派聯手否決長毛逾百項動議後,長毛在昨日傍晚再度提出200項新動議。

新民黨議員田北辰見狀,即發難離場抗議,形容昨日是其進入議會後,「覺得自己最冇用的一日」。

聲稱反對特惠生果金原方案、昨日卻「轉軚」要求盡快表決原方案的工聯會王國興,在財委會最後一節會議開始時,即要求財委會主席張宇人在12月尋找一日進行「無休止」會議審議撥款,張宇人則稱會在會後處理建議。

「梁振英對唔住老人家」
長毛在財委會上表示,在建制派盲目為政府原方案護航下,特惠生果金可能延至明年2月仍未通過,批評方案至今未獲通過,源於梁振英拒聽民意修改方案,「家係梁振英對唔住老人家」。

由於特惠生果金的撥款,未能夠在11月內順利通過,意味着特惠生果金的追溯期,最早亦只能夠由12月開始計算。

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文章: 19796
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Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週日 12月 02, 2012 12:21 pm

梁國雄不愧是好議員的楷模
01-12-2012

本來對梁國雄沒有好印象,但這次看他在立法會孤身為反對梁振英那俗稱「特惠生果金」的「長者生活津貼」原方案拉布,大有一夫當關萬夫莫開之氣概,實在佩服。

梁國雄其實可以跟那些不負責任,不盡職的議員一樣,不做事不審議照通過,這都是最舒服和最容易做的, 但會變成是最無用的議員了。典型的例子就是田北辰這個最懶惰最失職的議員,他滿腦子希望匆匆通過方案快點收工。

拉布著實在很辛苦,梁國雄在昨日傍晚再度提出200項新動議。他犧牲了休息時間做出這麼多條動議不容易。梁國雄這種拼搏精神為了什麼? 還不是為了讓更多有需要的長者能獲得長津。

公義顯出了威力,立法會這次反對拉布的聲音不多,只有廖廖幾個。社會上反對拉布的也微弱,大多數傳媒評論基本上也不反對。

知道本論壇很多會員水平很高,臥虎藏龍。在此呼籲能人賢士支持梁國雄,為他出些點子、策略等等,使目前這僵局能盡快有突破。

本論壇會員敬上
OMIUNMEO

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文章: 19796
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Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週三 4月 17, 2013 10:34 am

曾鈺成:剪布不易 建制派今議對策

人民力量和社民連堅持就財政預算案拉布,立法會主席曾鈺成昨表示,不排除再引用《議事規則》第92條,終止會議辯論,但稱今次「剪布」有難度,因為立法會法律顧問指絕不可能將議員的多項修訂合併為一個辯論。建制派議員今日開會商討對策,研究會否支持「朝九晚十」或通宵開會。

梁振英:不要影響基層

特首梁振英昨晨在行政會議前見記者,指議員已拉布數次,「會造成時間上的延誤」,期望議員慎重處理,「以整體社會利益為重,不要用拉布手法拖延,影響政府施政,尤其不要影響社會上一些基層人士」。

曾鈺成去年審議《立法會(修訂)條例草案》(議席出缺條例)時,曾引用議事規則「剪布」,他昨日說去年是在議案進行30多小時辯論,大部分議員無發言情下才終止辯論。惟曾鈺成引述立法會法律顧問指出,今次的撥款條例草案與上次不同,「絕對不可能」將議員提出的多項修正案「合併為一項辯論」。他又提出難處,若他讓每一項修正案也如上次般每項辯論30多小時才停止,就達不到剪布效果。

社民連已提醒曾鈺成,若不合理把修正案合併,便會申請司法覆核挑戰主席裁決。

社民連:不合理剪布申覆核

對於工聯會王國興提出通宵開會,曾鈺成說會諮詢各黨派意見再作決定。曾鈺成稱暫時未知有幾大空間避免無休止辯論,要與法律顧問詳細研究程序。

工黨何秀蘭透露,昨日下午曾徵詢立法會法律顧問意見,引述對方稱根據《公共財政條例》第7條,政府在立法會通過財政預算案前,可再向立法會申請臨時撥款,冀政府不要「唔好拎老人家做人質」,以拉布為理由,說無錢發放綜援等款項。

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文章: 19796
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Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週三 4月 17, 2013 10:37 am

泛民願商應否改議事規則

梁家傑:非取締拉布權 拉布梁國雄斥患驚恐症

社民連和人民力量將就預算案《撥款條例草案》「拉布」,以往其他泛民政黨未有強烈表態反對拉布,今次不但宣布不會參與,部分政黨放軟口風,由過往反對「剪布」,昨日表示願探討是否應修改議事規則應對拉布。

議事規則委員會昨召開會議,討論應否限制議員在會上發言次數,以及如何界定修訂內容是否無聊瑣碎等。委員會主席譚耀宗會後說,多數委員認同應可深入討論,又支持考慮修改議事規則。他指民建聯葉國謙和公民黨梁家傑會負責在會議外聯絡各方,探討各方可接受的修改方案。

劉慧卿:幾時都願傾

建制派一直要求收緊議事規則阻濫用拉布。民主黨及公民黨對修改規則姿態放軟。民主黨主席劉慧卿說「傾我幾時都願意傾」,至於議事規則應如何改,涉及技術敏感問題,認為要待議事規則委員會提出建議後,再在黨內及和泛民商討才能回應。梁家傑稱,與其讓立法會主席獨攬大權剪布,不如討論一套規則,但要小心行事及取得各黨派共識,又強調非取締拉布權利。

譚耀宗:應增主席權

工黨主席李卓人認為,議事規則應原封不動,除非新議事規則能保留容許議員拉布權利。民建聯主席譚耀宗則說,應擴大主席權力,包括允許主席合併修訂、不批准瑣碎無聊修訂等,以確保立會正常運作。

不過,以上修改規則的討論,都無阻今次預算案拉布。立法會秘書處表示,截至昨晚7時修正案有764項。

暫有764修正案

社民連和人民力量昨開記者會,表示已呈交751項修正案,務求迫使政府推行全民退休保障或向市民「回水」1萬元,當中社民連梁國雄有372項,是4人中最多;以部門計,涉及特首辦的修正案最多,足有133項,全為削減開支(見表)。人力黃毓民指出,以每項修正案約1小時辯論計,初部估計可拉布逾751小時(約31整天)。對於其他泛民「劃清界線」,梁國雄諷刺他們患上驚恐症,對此深表同情。

范國威「不撤不拉」

其他泛民政黨緊接開記者會,宣布撤回所有修正案,又會分更表安排議員留守議會開會。劉慧卿說以往試過不拉布但未有撤回修正案,市民以為所有泛民均有拉布,實屬「有口難言」。新民主同盟范國威就「不撤不拉」,如期呈交7項修正案,但未有表明一定不協助拉布。

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文章: 19796
註冊時間: 週五 7月 20, 2012 2:08 pm

Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週一 4月 22, 2013 10:13 am

標榜民主 私利先行

民主黨主席劉慧卿表示,該黨決定在立法會二讀財政預算案時不參與由人民力量及社民連發起的「拉布」行動。與此同時,宣布撤銷民主黨較早前提出的各項修訂,以免被傳媒錯誤報道為參與「拉布」,令市民產生誤會。

很明顯,民主黨擔心市民誤會其參加「拉布」,多過擔心不在立法會按其主張提出作為議會政黨責之所在的修正案。換句話說,民主黨擔心選票及議席流失,多過擔心當選後不為選民盡力爭取修正政府議案,放棄運用選民賦予的代議資格為後者做應做之事。

民主黨此舉,可能是默認自己無能,他們所提修訂根本不可能通過,與其象徵式提出動議,跟人民力量及社民連混為一夥,不如不提修訂也罷。如此取態,跟民建聯、工聯會、自由黨、新民黨等「保皇黨」有何分別?縱然民主黨最後象徵式投反對票,但政府議案在保皇黨支持下,肯定獲得通過。

既然如此,市民還有理由投票給民主黨嗎?就是為了確保「民主派」在立法會擁有足以否決政改方案的三分一「關鍵少數」嗎?但這也再不是理由,因為此「關鍵少數」在投票通過二○一二政改方案的最關鍵時刻已不再存在;民主黨除了退會的鄭家富外,所有該黨的立法會議員都投了贊成票,把「關鍵少數」瓦解,讓議案通過。

是故,仍然一如既往毫不言悔投票給民主黨者,一是失憶失智,一是抱持價值與該黨一樣:標榜民主,卻事事以私利先行,講一套做一套。

勞永樂

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文章: 19796
註冊時間: 週五 7月 20, 2012 2:08 pm

Re: 應正確認識議員「拉布」行為

文章editorial » 週一 4月 22, 2013 10:44 am


曾鈺成或再粗暴剪布


立法會本周三開始辯論預算案,主席曾鈺成率先「出招」縮短拉布時間,除將700多項修正案合併為200多項辯論外,並計劃每天朝九晚十馬拉松式開會,更稱不排除再「剪布」。提出200多項修訂的社民連主席梁國雄強調拉布是「迫不得已」,稱要藉此爭取政府落實全民退休保障計劃。

立法會主席曾鈺成昨稱,已批准逾700項主要來自人民力量及社民連的修正案,但同時表明,會將逾700項修正案合併為200多項辯論,暫時未知處理修正案所需時間,但預告若審議時間太長、令立法會不能履行憲制責任及阻礙立法會其他工作,不排除提出終止辯論「剪布」。

長毛舌戰蔣麗芸

立法會將在周三大會後,會連續星期一至五、朝九晚十開會審議修正案;建制派及泛民主派已經制訂輪班時間表,確保不會因開會人數不足而流會。曾鈺成昨日更稱,議事規則委員會可以研究,是否修改任何議員可要求點算人數這規則。

不參與預算案拉布的公民黨黨魁梁家傑及民主黨主席劉慧卿,昨天雙雙呼籲曾鈺成不要「夾硬」剪布,強調須確保議會少數派的抗爭權益;民建聯昨天則在街頭收集「反拉布」市民簽名,稍後呈交曾鈺成。

為爭取全民退休保障而拉布的「長毛」梁國雄,昨天出席城市論壇時形容此舉是「迫不得已」,席間更與民建聯蔣麗芸針鋒相對。長毛踢爆民建聯主席譚耀宗94年出任立法局議員時,曾批評港英政府不落實全民退保是錯誤,指民建聯06年亦曾在立法會投票支持設立全民退保,卻在2012改投棄權票,轟民建聯可恥及「越做越縮」。蔣麗芸反駁稱,該黨反對全港市民均能受惠於全民退保,認為富豪如長實主席李嘉誠等不應受到保障,稱長毛「譁眾取寵」。

與會的民主黨胡志偉則表示,擔心拉布影響政府撥款,從而引發其他問題,因此不贊成在預算案拉布。


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