Re: 蒙古本來就是中國的領土 是時候收回
Posted: Sun Aug 24, 2014 10:55 am
外蒙古到底是被誰劃掉的?
(2014-08-22 09:33:09)
摘自《蔣介石在臺灣》
臺灣本島因為孫立人和尹仲容兩位高官的超級大案而弄得硝煙彌漫的時候,“外交部長”葉公超在美國紐約並沒有閑著,進行著另外一場戰鬥。
這場戰鬥已經持續好幾個月了,一直沒有結果。
1955年9月5日,蔣介石明令,特派葉公超為“中華民國”出席聯合國第十屆大會首席全權代表,蔣廷黻、劉師舜、夏晉麟、劉鍇為全權代表。葉公超帶著他們浩浩蕩蕩去了美國,進行所謂外交折衝。
這次聯合國大會事關臺灣兩大議案,一是美國宣導的“臺灣海峽停火談判”,一是蘇聯宣導的外蒙進入聯合國決議案。這兩個議案都是事關中國全域性的大事情。
“臺灣海峽停火談判”中一直存在著美英等國策劃在聯合國承認北京的中華人民共和國和臺灣的“中華民國”的“兩個中國”大問題。中共已明確拒絕參加這個問題的討論,並且反對外國干涉中國內政,要求美軍第七艦隊撤離臺灣海峽。蔣介石也反對以此製造“兩個中國”。美國助理國務卿饒伯森承認說:“對這個問題臺北和北平似乎意見一致。” 因為即將召開的聯合國大會要討論這個問題。10月份,受蔣介石之命,陳誠和俞鴻鈞分別以“副總統”和“行政院長”名義對外發表聲明:如果中共加入聯合國,那麼,同一天“中華民國”則退出聯合國,決不搞“兩個中國”。
對於後一個決議案,中共方面非聯合國成員國,不參加會議且無發言權,因此事情如何處理,完全落在聯合國五大常任理事國之一、蔣介石領導的“中華民國”身上,也就是說,葉公超等人此行肩負的擔子十分艱巨,也十分重要。
美國大使藍欽這樣描述了蔣介石與聯合國大會的歷年糾結和今年的難題:
一年一度的聯合國大會,對於自由中國及其友邦來說,日子特別難過。除了應由哪一政權在聯合國代表中國這一久懸未決的問題外,不時出現的其他問題,也同樣令人棘手。可以理解,這時,那些在紐約或華盛頓親身捲入一個小危機的人們,也許會覺得天快要塌下來了。
這種令人頭痛的問題的一個事例,在1955年底時發生了,它涉及到考慮外蒙古在這國際組織中的會員資格問題。當時流行一個笑話,說是如果一時無意,把要付諸投票表決的國家說錯為下斯洛博維亞的話,聯合國中絕大多數的會員國將不會注意到其中的差別。事實上,讓外蒙古進來,除了蘇聯集團可望在聯合國大會增加固定的一票以外,只有中國和俄國這兩個國家對這件事有現實的或歷史的利害關係。然而,現在這是一攬子交易的一部分,借此,聯合國將會得到18個新會員國,包括義大利、西班牙以及日本。
所謂“一攬子交易”是九、十月份在聯合國第十屆大會上蘇聯外長莫洛托夫在發言中提出的“蘇聯贊同同時接納16個申請加入聯合國的國家”,即聯合國一次性接納所申請加入的新會員國的“一攬子交易”建議。這16個國家中包括外蒙古。
為什麼外蒙古加入聯合國如此敏感呢?這不得不要從外蒙古問題的由來說起。
外蒙古本來屬於中國,面積約260多萬平方公里,為中國疆土的一部分。從16世紀開始,沙俄侵入西伯利亞,開始對外蒙古地區進行滲透,鼓動外蒙古王公分裂。1911年辛亥革命後,隨著清朝統治的逐漸瓦解,在沙皇俄國駐庫倫領事的策動下,早生異心的外蒙古活佛八世哲布尊丹巴暗中派杭達多爾濟、車林齊出使俄國,得到沙皇的支持後,在庫倫宣佈獨立,建立“大蒙古國”政府,自稱日光皇帝,年號“共戴”。接著,俄蒙軍隊包圍清政府駐庫倫的蒙古辦事大臣衙門,解除清兵武裝,並將辦事大臣及隨從押送出境。但是,哲布尊丹巴的獨立未被當時的清政府和後繼的中華民國政府承認。民國成立後,在全國人民的強烈要求下,袁世凱出兵,經過三年作戰,收復內蒙古,但沒收復外蒙古。1913年,沙俄當局利用袁世凱當皇帝的思想,誘使他簽訂《中俄聲明》。其中規定:一、外蒙古承認中國宗主權,為中國領土一部分;二、中俄兩國承認外蒙古自治;三、中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊,不得移民。1915年6月7日,中俄蒙在恰克圖簽定《恰克圖協定》,將此聲明具體化。6月9日,外蒙古宣佈取消“獨立的大蒙古國”。袁世凱冊封哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”,並赦免獨立運動人士。外蒙古雖然實行自治,但實際上為沙俄控制。
1919年11月7日,俄國白軍與紅軍均陷入內戰而無暇顧及外蒙古,中華民國總統徐世昌和政府首腦段祺瑞決定出兵外蒙,派大將徐樹錚率兵進入外蒙古庫倫,全面否定《中俄聲明》。11月17日,外蒙古當局正式上書徐世昌總統,呈請廢除俄蒙一切條約,蒙古全境歸還中國。南方孫中山領導的護法軍政府亦致電慶賀。11月22日以《中國大總統公告》下令取消外蒙古自治,恢復舊制,同時取消《中俄聲明》和《恰克圖協定》,北京政府在庫倫設立“中華民國西北籌邊使公署”,由徐樹錚部駐防。孫中山讚揚說:“徐收回蒙古,功實過於傅介子、陳湯,公論自不可沒!”
《中國大總統公告》是中國南北政權對於國家主權共同一致的表示。
1921年2月11日,在日本關東軍的支持下,白俄匪軍勾結外蒙古上層王公攻入庫倫。中國駐軍撤離庫倫,一部分返回內地,一部分轉移到買賣城,準備再戰。3月18日,蒙古人民黨軍隊在蘇聯紅軍支援下攻佔買賣城,逐走中國駐軍。由於中國處於第一次直奉戰爭前夕,各派軍閥無暇分身,只得坐視外蒙古在蘇聯的幫助下再次宣佈獨立。
北洋政府忙於內戰,國力不張,只發表措辭嚴厲但無實效的政府聲明,對外蒙獨立不予承認。1924年5月31日,北洋政府和蘇聯簽訂《中蘇協定》,其中再次承認外蒙古是中國領土,中國在外蒙古有完全的永久的主權。
1927年秋,蔣介石主持南京中央政府時,蘇聯要求中國承認外蒙古獨立。蔣介石回電拒絕,並責令外蒙古執政者放棄獨立,回歸中國。次年,外蒙古發生大規模反對獨立並要求回歸祖國運動,蘇聯出兵鎮壓,中蘇軍隊在外蒙古東部邊界發生小規模戰鬥。此後,蔣介石忙於與國內新老軍閥的內戰,無力顧及外蒙古事務。至此,外蒙古又形成事實上與中國政府分離的局勢,並且在蔣介石的內戰和抗戰中延續下來。久拖必生變,這一耽擱終於釀成大患。
1941年4月13日,蘇聯與日本簽訂《蘇日中立條約》,並發表聯合聲明:蘇聯保證尊重“滿洲國”的領土完整和不可侵犯;日本保證尊重“蒙古人民共和國”的領土完整和不可侵犯。對此,中國外長王世傑聲明:“《蘇日中立條約》,對於中國絕對無效。”
第二次世界大戰末,為爭取蘇聯對日本宣戰,1945年2月11日,美、英兩國在未通知中國及其他盟國的情形之下,與蘇聯簽定涉及外蒙古以及中國主權的《雅爾達協定》,其中規定:“外蒙(蒙古人民共和國)的現狀應予保持。”這筆交易實際上是美國總統羅斯福和蘇聯領導人史達林之間達成的。
1945年8月14日,蔣介石得不到美國的支持,面對史達林的重壓,無奈之中與蘇聯簽訂《中蘇友好同盟條約》,正式承認“蒙古人民共和國”。美國犧牲中國,換取蘇聯出兵中國東北。然而,由於美國在日本本土空投原子彈,使得日本迅速宣佈無條件投降。因此,蘇聯出兵中國東北的行動,變得毫無意義。蔣介石承認外蒙古,棋失一著,後悔不已。但在美蘇的壓力下,1946年,他還是不得不再次承認外蒙古獨立,以獲得蘇聯不支持中共的承諾。
蔣介石屢次為了對付內敵而放棄外爭國權,這次為了打敗中共繼續對蘇聯妥協,結果,還是沒有如願,外權丟了,在內戰中也沒成為贏家,最終丟失了大陸。退到臺灣後,蔣介石對史達林不遵守《中蘇友好同盟條約》條款沒有履行對中共放棄支持的承諾大為憤慨,也害怕當初承認外蒙古獨立被後世唾駡為“賣國”。1953年春,在史達林去世之際,他宣佈廢除《中蘇友好同盟條約》,事實上也否定了其中的承認外蒙古獨立的條款。但是,此舉並不能阻止蘇聯人對於外蒙古的支持。這一次,蘇聯領導人赫魯雪夫再次推動外蒙古加入聯合國,目的是推動外蒙古獲得國際承認。
因為聯合國是主權國家的組織,若外蒙古加入了,則意味著它被國際上承認為一個主權國家,而不是中國的一部分了。針對蔣介石的廢約,蘇聯在此挑釁。因此,這次蔣介石和臺灣必須全力反對蘇聯的行為。
但是,久拖終成大患的外蒙古問題已演變成尾大不掉之勢。蔣介石的反對變得越來越被動和越來越艱難了。
在蘇聯的“一攬子交易”提案之後,又有一些國家或政權陸續申請加入聯合國,居然達到二十個之多。11月初,加拿大貌似公允地提出一個新提案,建議除越南和韓國外,把申請加入聯合國的阿爾巴尼亞、外蒙古、約旦、葡萄牙、愛爾蘭、匈牙利、義大利、奧地利、羅馬尼亞、保加利亞、芬蘭、錫蘭、尼泊爾、利比亞、柬埔寨、日本、老撾和西班牙共十八個國家一併接納,“一攬子交易”提案的名單在擴大,而外蒙古仍然赫赫在列。面對國際社會上一些國家的步步逼進,蔣介石必須儘快想出辦法進行處置。
隨即,在華盛頓的顧維鈞接到臺北方面的指示。顧維鈞的記述為:“我於10日收到的‘外交部’來電強調指出,我們一直對整批接納會員國作為一項違反聯合國憲章的行動而表示反對。來電說,我們正進行工作,以使加拿大的這項議案在提交聯合國大會前予以撤回,我們至少希望能從名單上排除外蒙古。因此,‘外交部’已與美國駐臺北大使館聯繫,請它向美國政府轉達我們的觀點,並以電告蔣廷黻代表處理此事。”
顧維鈞接到電報後,立即派人去美國國務院詢問對這個問題的答覆,對方的回答為:原則上美國一貫不贊成整批接納,也格外反對接納外蒙古;國務院正在這個原則下和有關國家協商,一旦作出決定,就會立即通知臺灣。明確美國政府的態度後,顧維鈞便去進一步推進這項工作,可又遇到新的麻煩:
我們還向國務院這位官員詢問,如果接納外蒙古問題在安全理事會提出,美國是否將不惜行使否決權。這位官員回答說,這個問題必須仔細研究,才能答覆。然後他詢問,我國政府在聲明廢除1945年中蘇協定之後,曾否公開宣佈我們對外蒙古的立場。大使館手頭無此答案。因此,當我立即把向國務院瞭解的結果報告“外交部”時,我也要求查明此事,並通知我們。
“外交部”於11月12日複稱,政府在聲明廢除中蘇協定時,考慮到外蒙古的獨立曾經過外蒙古的公民投票予以確認,並由我國政府正式承認,政府曾決定外蒙古問題必須作為特殊問題留待日後處理。因此,我國政府未曾發表聲明。似是我們曾多次在聯合國大會指出,外蒙古不是一個獨立自主的國家,不具備聯合國會員國的資格。
當初“外交部”廢除中蘇協定時沒遠見的“考慮”,並沒同時聲明廢除那個“承認”,使得在美國的葉公超和顧維鈞均覺得事情有些棘手了,只好等待美國方面的態度。
兩日之後,美國駐聯合國代表洛奇對外發表講話。他說將在表決保加利亞、匈牙利等國時投棄權票以保證親西方的十三個國家獲得通過。他還提出了一個十七國一攬子交易議案,取代加拿大提出的十八國提案,名單中唯獨去掉了蔣介石反對的外蒙古。在記者會上,他解釋說:“外蒙古顯然不夠標準。”而且他還告訴大家說:“試探各國之後,我可以肯定外蒙古得不到必須的贊成票。”
這個消息讓葉公超和顧維鈞很振奮,但因為美國人多次的出爾反爾和捉摸不定讓兩人還是不放心,經過商量後,他們再派人去美國國務院核實此事,去人詢問:“如果接納外蒙古的問題被提出來,美國政府是否會投棄權票?”
美方官員肯定地答覆:“是。”
同日,《紐約時報》報導了蘇聯代表團對洛奇此番談話的回應:“要麼是十八國,要麼一國也沒有。”
隨後,英國也表態支援十八國一攬子交易計畫,但又聲明說,如果普遍贊成十七國,它也同意。
蘇聯和英國的表態讓葉公超有些著急,立即返回臺北,面見蔣介石,請示策略。
此時在聯合國“反蘇聯”的任務只能落在蔣介石一人身上。北京的中共方面因為蘇聯大搞大國沙文主義,毛澤東與赫魯雪夫的關係越來越惡化。中共在國家內政等方面並不聽從蘇聯的指揮。蔣介石和毛澤東維護民族大義和國家主權的思想是一致的,但中共不是聯合國成員國,也沒資格出席會議,因此只能靠蔣介石在聯合國獨力反對。而蔣介石卻無足夠可以抗衡蘇聯的力量,只能繼續向美國謀取支持。
11月17日,葉公超從臺北發電給顧維鈞,要求他迅速約見美國助理國務卿饒伯森,轉達蔣介石的兩點意思:
一、外蒙古獨立是雅爾達會議達成的秘密協定,其最終結果是犧牲中國利益的。我們迫切希望美國盡力支援我們反對把接納外蒙古的問題提交安全理事會。為此我們可以在接納東歐四個衛星國上投棄權票。
二、如果不能達到這點,那麼為了阻止它進入聯合國,我們將行使否決權,將也反對接納東歐衛星國,但不把後者視為否決;希望美國對接納外蒙古上投反對票。
所謂的“東歐四個衛星國”即屬於蘇聯陣營的阿爾巴尼亞、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞。然而,當顧維鈞去見饒伯森,轉達蔣介石的這兩點意思時,對方卻告之說:“為了接納日本、葡萄牙、愛爾蘭和義大利進入聯合國,總的來說,一攬子交易給自由世界帶來好處比給共產主義世界的好處多。”
顧維鈞一驚,生怕美國人同意“一攬子交易”,馬上強調說:“接納外蒙古,將直接損害中國和自由世界的威望。”
“美國特別反對外蒙古,而且也不願意它被接納,”饒伯森說,“我們將敦促其他代表團接受以十七國取代十八國的一攬子交易。”
因為從洛奇那裡已獲知多數代表團傾向于十八國的方案,顧維鈞急忙問饒伯森道:“美國在外蒙古問題上是否行使否決權?”
“關於投票的問題,已故的范登堡議員曾宣佈,在接納新會員國問題上不應行使否決權。”饒伯森說,“如果安全理事會有七國同意對接納外蒙古投贊成票,美國就棄權。”
換言之,饒伯森的傾向是:美國不會行使否決權,若情況不妙,則就會採取“棄權”的辦法。他接著說:“這只是一種可能性,多半不會是現實。”
和美國人打交道,顧維鈞歷來是不爭不頂的,只是充當華盛頓和臺北之間的一個傳話筒的角色。獲悉美方的態度後,他急忙趕去紐約,把饒伯森的話傳給“中華民國”駐聯合國代表蔣廷黻。
蔣廷黻說:“饒伯森的答覆雖然不夠圓滿,至少準備去敦促採取十七國方案,所謂‘棄權’只是一種屆時應對的假設性預案。美國支持十七國方案,與‘總統’和我們的期望差不多。”
這樣,顧維鈞也放心了,認為事情不致於會出現大的問題。
誰知過一個星期,11月21日,顧維鈞還在紐約,在華盛頓的雙橡園大使館突然來電話,要他趕回去,並且說饒伯森要馬上見他。顧維鈞的第一反應就是美國的立場要改變了。
當他第二日急急趕回華盛頓時,他的助手譚紹華交給他一份詳盡的報告,告訴說:“饒伯森說因為國務卿杜勒斯前不久訪問西班牙和義大利,兩國都表示要加入聯合國,但要和其他一攬子交易相聯繫,擔心進去不了。杜勒斯表示,美國將設法解決這一整個問題,讓這兩個國家加入。美國最初反對蘇聯的衛星國尤其是外蒙古,杜勒斯說如果這兩個國家因此被耽誤,國際社會會反應十分強烈,還會影響美國和其他國家的友好關係。因此,美國決定在表決外蒙古問題時,不投反對票,只能選擇不支持不反對的棄權票。並且,如果我們行使否決權的話,也會引起同情支援我們的那些國家的不利反應。”
美國從“特別反對外蒙古”到完全放棄敦促十七國方案而改為在表決時投棄權票,當初饒伯森預言“多半不會是現實”居然就成為現實了。美方完全言行不一致。顧維鈞的心裡“咯噔”了一下:“要出大事了。”
譚紹華繼續說:“饒伯森又說:1946年中國代表曾主張外蒙古加入聯合國,他希望中國注意到這一點。”
饒伯森居然還拿1946年蔣介石簽訂中蘇條約的事來壓臺灣。
“這不是犧牲我們中國嗎?”顧維鈞脫口而出。
“可不是啊!又一次雅爾達密議啊!”譚紹華說,”我們已經報告臺北外交部。“
在臺北的葉公超接到駐美大使館發來的報告後,立即給蔣介石送去。
蔣介石獲知美國試圖遷就蘇聯的十八國一攬子交易的做法,感到極大憤怒,連報告都沒有看,就對葉公超說:“立即約見藍欽。”
藍欽趕到“總統府”時,蔣介石已看完了報告。這次他對美國大使沒有以前那麼客氣。藍欽坐下,他就開口說道:“我對饒伯森助理國務卿提到我們曾於1946年贊成接納外蒙古一事極感詫異。我們那時是以沉重的心情接受外蒙古的獨立,這一點是人所共知的。此事的依據是中蘇協定,該協定我們是以巨大的痛苦忍受下來的,因為它是雅爾達秘密協定的結果。”
蔣介石把矛頭直指羅斯福和史達林撇開中國私下弄出來的以犧牲中國利益為前提的那份秘密約定,言下之意,這是美國人惹下的禍。
“因此,必須追溯這個問題的起源。”蔣介石繼續對藍欽說,“如果沒有雅爾達協定,就不會有外蒙古的獨立,也不會有接納外蒙古加入聯合國的問題。如果美國考慮到以上各點,那麼,對我們反對接納外蒙古加入聯合國的態度就應當更為同情。從正義的以至從政治因素的觀點看,都應當支援我們。”
蔣介石很明白地以當事人身份把這個問題的來由和實質向藍欽和在座的葉公超等人說清楚了。
“既然中國是在特殊情況下迫不得已接受外蒙古獨立的,既然中蘇協定已予以廢除,則外蒙古的獨立,理所當然地已失去其合法依據。我們認為,外蒙古問題仍有待於今後重新解決。”蔣介石聯繫現狀說,“如果現在它被允許接納加入聯合國,則將使目前國際上對其地位的承認永久存在,並將成為我們今後可以採取的合法步驟的巨大障礙。”
原來,蔣介石準備把這個問題先擱置下來,“以後”再去解決。但在他的心目中,這個“今後”,不是留給子孫後代,而是他帶領軍民“打回大陸”的時候,即那時他強大了,在國際上有發言權了,他就要以“合法途徑”來解決此事。
接著,他指出說:“外蒙古是蘇俄一手製造的一個傀儡,其內政和外交均由蘇俄嚴格控制。它不是獨立的,而且直到現在還沒有任何一個民主國家給予承認。它也不具備聯合國憲章所規定的會員國條件,而且如果它被允許加入這個組織,就將為中共提供—個新的出路。這對聯合國聲譽的打擊比接納東歐衛星國實際上甚巨更為嚴重。”
“為了滿足民主國家的願望,我們已在有關接納新的國家加入聯合國方面作出最大的讓步。我們已然走到放棄反對接納東歐衛星國的地步。我們這樣做,是為了解救危局而最大限度地背離心願。”蔣介石態度堅決地說,“因此,無論出現甚麼情況,我們都不能在外蒙古問題上再做讓步。美國也不應強迫我們去做我們最感為難的事。”
臺灣歷來對美國要求讓步甚多,這次蔣介石的表態是極其鄭重的。他意猶未盡地接著說:“我國人民和華僑全部都決心反對接納外蒙古。如果我國政府最終未能阻止接納外蒙古,並不得不和它在聯合國坐在一起,那就等於喪失我們的國格,我國政府將無言可向人民解釋。至於美國方面所說,即如果我們否決接納外蒙古,就會產生影響我們代表權的後果,我們已經到了對此毫不介意,毫不擔憂的地步。”
一貫在外交上不說狠話的蔣介石這次居然拿出了準備與聯合國決絕的態度。這讓在座的藍欽和葉公超都暗暗大吃了一驚。
最後,蔣介石向藍欽指出問題的實質說:“實際上,整個問題的關鍵全部取決於蘇聯。美國應該聯合其他國家施加壓力使蘇聯放棄接納外蒙古的計畫。否則,我們必將行使否決權以阻止其實現。”
“我們行使否決權顯然是蘇俄迫使我們這樣做的。”蔣介石說,“我們行使否決權只是作為最後一著,而且我們決無阻止接納民主國家加入聯合國的意圖。”
藍欽聽後,雖然自己無權表態,但立即表示說:“我馬上發電報告美國國務院。”
他確實回去後立即就發電報報告了華盛頓。
誰知第二日,他早早出現在“總統府”,向秘書長張群轉交了兩封信——美國總統艾森豪和國務卿杜勒斯的說明信和個人簡短信,把蔣介石大罵一頓。